自2015年起,我省启动既有住宅电梯增设工作,通过近10年的努力,全省累计完成增设电梯3万部,总投资额约150亿元,发放省级财政奖补资金26.3亿元,惠及36万余户家庭,群众获得感和幸福感不断提升。
完善制度设计 破解加装难题
健全政策体系与技术标准
省级层面三次印发政策文件,并配套制定两部地方标准。各地结合实际细化优化创新政策措施,如眉山市先后4次制定出台增设政策,创新增加针对残疾人等特殊群体的优抚政策,率先实施“两调一诉”,畅通群众权益保障渠道。绵阳市建立了覆盖设计方案指导、简化审查环节、矛盾纠纷调解、工程质量监管、补助资金使用等全流程政策保障体系,深受群众好评。
优化表决规则与加装程序
2021年,将表决规则修改为“三分之二以上业主参与表决,参与表决数四分之三以上同意”即可增设电梯,并行推进邻里间民事诉讼与增设电梯工程,有效转变“一户拦全栋”局面。绵阳市“三不两有一补”做法,即一、二楼建设、使用、维保不出资,单元居民均等享有电梯使用权、所有权,给予一楼一定资金补偿,有效破解底层反对和资金分摊难题。
强化矛盾调解与协调机制
全面推行“两调一诉”做法,充分发挥社区、街道的组织协调和政策宣传作用,降低群众意见统一难度。自贡市搭建“社区党组织+小区自治组织+物业企业+业主+社工组织”五方沟通调解平台,有效化解矛盾纠纷。绵阳市设立41个政策咨询点,通过“一二三四”工作法,累计化解业主矛盾纠纷上千余次,妥善解决增设中的重难点问题,在全国广泛推广。
强化资金保障 助推应装尽装
发挥省级财政撬动作用
全省21个市(州)全部配套地方奖补资金,加上省级奖补,最高可达20万元。
拓宽资金筹措渠道
在全国率先支持业主提取住房公积金和住宅专项维修资金用于电梯增设,提取范围扩大到子女和子女配偶。鼓励地方创新金融支持,攀枝花市推出低利率“增梯信贷”专项金融产品,引导企业捐赠资金支持困难群众增设电梯;南充市鼓励使用公积金和维修资金,拓宽筹资渠道。绵阳市推出“利率优惠、还款灵活、审批高效”的“电梯e贷“金融产品,为340部电梯项目提供信贷支持,向10家电梯企业发放贷款超5100万元,直接惠及3200余户居民。
优化审批服务 提升工作效能
推行“一站式”服务模式
各地优化审批验收服务,实施“并联审批、联合验收”。资阳市打造“电梯加装便民服务中心”,建立“一楼一梯一策”和“代帮代办跑腿”服务机制,解决程序“繁复”问题;达州市实行“一窗受理、分类审批、集成服务、统一出件”模式,将行政审批时间从28个工作日压缩为11个工作日。
与老旧小区改造同步推进
推动老旧小区改造与电梯增设同步征求意见、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。乐山市沙湾区等地在老旧小区改造中预留电梯位置,统一迁移地下管网,避免重复改迁,减轻后期业主负担。
加强运维管理 夯实安全根基
明确维护责任划分
以单元业主为运维责任主体,通过《电梯使用管理公约》明确权利义务,鼓励委托物业服务企业、专业机构负责运维。公租房电梯增设项目由国有产权单位作为责任主体,如乐山市公租房小区增设电梯90台,由国有企业负责建设及后期维护,承租户无需承担费用。
规范费用分摊机制
普遍采用“楼层系数法”“阶梯递增法”分摊运维费用,如绵阳市游仙区90%以上单元按楼层系数分摊,3楼起每层递增5%~10%,底楼无需出资但可获一次性补偿;遂宁市射洪市探索“梯步分摊法”,按总楼梯步数核算每户分摊金额。成都市、资阳市等地试点在加装阶段预筹“增设电梯专项维修基金”。
创新监管服务模式
依托“两调一诉”机制化解运维矛盾,自贡市通过五方调解平台成功调解电梯运维纠纷;攀枝花市建立电梯应急处置数字化平台,实时监控运行数据,变“定期维保”为“按需维保”;泸州市、自贡市推行“连片加装+集中维保”,以小区或片区为单位统一采购维保服务,降低单个单元成本约20%。
加强宣传引导 凝聚群众共识
充分利用电视、网络、微信等媒体开展多形式宣传,解读政策、回应关切。在线收取吸纳网友意见建议;组织专家和志愿者面对面提供政策和技术咨询服务。遂宁市统一印制发放流程图和温馨提示,通过视频解说、微动漫等方式宣传;自贡市制作宣传册和短视频,营造浓厚氛围,提升群众支持率;绵阳市印发《既有住宅电梯增设办事指南》,集中解答业主普遍关注的共性问题、难点问题。